2026年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，包括加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制和推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等四個(gè)方面。改革開放以來(lái)，通過(guò)實(shí)行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加之當(dāng)前正緊鑼密鼓推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷得到鞏固和完善。
另一方面，我國(guó)仍然存在著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾的焦點(diǎn)是城鄉(xiāng)、區(qū)域兩大差距，同時(shí)還有人群之間的差距，發(fā)展的短板主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。如何不斷縮小差距，加快補(bǔ)上發(fā)展短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，加快我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是關(guān)鍵所在?；谏鲜鏊伎?，結(jié)合今年中央一號(hào)文件有關(guān)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域與精神，本文著重就近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所呈現(xiàn)的片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展及其制度價(jià)值，作如下論述。
首先，要闡述鄉(xiāng)村片區(qū)化和組團(tuán)式發(fā)展的含義。在“十五五”規(guī)劃建議和2026年中央一號(hào)文件中，都提到要分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這里，對(duì)“片區(qū)化”含義應(yīng)從兩個(gè)層面理解：一是從宏觀層面講，“片區(qū)化”是指由于我國(guó)區(qū)域遼闊，區(qū)域資源稟賦差異懸殊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要因地制宜，要分類有序，要有片區(qū)化發(fā)展的思路，不能脫離實(shí)際、照搬照抄，搞一刀切。二是從微觀層面講，“片區(qū)化”是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展要跳出村域的界限，走集聚化、連片化和適度規(guī)?；牡缆罚@是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域不同發(fā)展水平與特點(diǎn)、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，又是現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)集聚化、連片化、適度規(guī)?；涂绱逵虬l(fā)展的需要。本文所涉及的農(nóng)業(yè)農(nóng)村“片區(qū)化”范疇主要側(cè)重于微觀層面的視角。
其次，要實(shí)現(xiàn)微觀層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化的發(fā)展，離不開發(fā)展方式的變革。組團(tuán)式發(fā)展則是農(nóng)業(yè)農(nóng)村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和制度創(chuàng)新，它涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的組團(tuán)式發(fā)展。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展對(duì)于鞏固與完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，提升多元主體發(fā)展能力和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。
鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展，也可稱作鄉(xiāng)村組合式或抱團(tuán)式的發(fā)展，其本質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、合約制度、利益機(jī)制的安排和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公用品牌、政策工具等的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)主體、產(chǎn)業(yè)、要素、市場(chǎng)、服務(wù)等的組合。從組團(tuán)式發(fā)展的組合方式看，可以體現(xiàn)為橫向組合、縱向組合和縱橫交互組合；從組團(tuán)式發(fā)展的組合質(zhì)態(tài)看，包括外延性的組團(tuán)和內(nèi)涵式的組團(tuán)，前者的效應(yīng)主要體現(xiàn)在組團(tuán)的物理組合效應(yīng)（規(guī)模與空間），后者的效應(yīng)主要體現(xiàn)為組合的生化效應(yīng)（集成與優(yōu)化）；從組團(tuán)式發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景看，主要涉及鄉(xiāng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)這兩大領(lǐng)域的組團(tuán)式發(fā)展。
就廣義的組團(tuán)式發(fā)展涵義而言，鄉(xiāng)村的組團(tuán)式發(fā)展并不是新生的事物。改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村最為典型的組團(tuán)式發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，這種組團(tuán)式發(fā)展方式的特點(diǎn)，體現(xiàn)為不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，以特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與農(nóng)戶的橫向合作經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)組團(tuán)式合作經(jīng)營(yíng)的必要性，在于農(nóng)產(chǎn)品處于買方市場(chǎng)狀況下，分散的農(nóng)戶在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)，缺乏市場(chǎng)談判力，通過(guò)組團(tuán)式的合作經(jīng)營(yíng)，既能保留家庭經(jīng)營(yíng)的制度優(yōu)勢(shì)，又能通過(guò)組團(tuán)式合作經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)談判力，同時(shí)通過(guò)合作社對(duì)社員的統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；男?。
然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體既分散又繁多，不僅存在大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而且還存在不少家庭農(nóng)場(chǎng)和大量的小農(nóng)戶，存在大量規(guī)模不大、功能不強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，存在各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和公司等各類主體。他們既相互獨(dú)立，又你中有我、我中有你，并且各自權(quán)能、職能存在差異，難以實(shí)現(xiàn)資源與要素的優(yōu)化組合，難以建立公平高效的公共服務(wù)體系。
鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展正是在這樣的背景下出現(xiàn)在我國(guó)鄉(xiāng)村大地，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的熱點(diǎn)和關(guān)鍵詞。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展之所以在一些地區(qū)得到較快推進(jìn)，不僅是因?yàn)槠平忄l(xiāng)村發(fā)展難題之急迫，不僅是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所急需，而且也與黨中央近些年高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策密切相關(guān)。大量有抱負(fù)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客和職業(yè)經(jīng)理人在很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村人力資源的不足，正在成為鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)的生力軍。
鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展不僅具有鮮明的現(xiàn)代化意義，而且具有深刻的制度創(chuàng)新價(jià)值。
其一，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固與完善。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)超越村域空間的利益紐帶、合作紐帶、市場(chǎng)紐帶、政策紐帶，引入人才和資金，植入組團(tuán)式發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村片區(qū)化現(xiàn)代化發(fā)展。這種發(fā)展并沒有觸動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根基，相反，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固完善與深化。
其二，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可行思路。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于能否探索好集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下的融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的實(shí)踐表明，只要制度安排恰當(dāng)，集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能相互融合，就能發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)該成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。
其三，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展為全要素優(yōu)化組合提供了制度選擇。組團(tuán)式發(fā)展的本質(zhì)是合作，而不是兼并，它既可以是緊密型的合作，如股份式的合作，也可以是半緊密型的合作，如資源、品牌與市場(chǎng)準(zhǔn)入與共享的合作，還可以是相對(duì)松散型的合作，如聯(lián)盟化的合作等。實(shí)踐中，不同合作方式的組團(tuán)，不僅促進(jìn)了全要素的優(yōu)化組合，而且也是多種體制機(jī)制選擇與適配的過(guò)程。
其四，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展為公共服務(wù)效率提升提供了有效路徑。我國(guó)鄉(xiāng)村村落分布離散，人口集聚度低，往往缺乏鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。人口搬遷與村落合并是一條路徑，但往往涉及搬遷成本和村民權(quán)益等復(fù)雜問(wèn)題，普遍推開存在不小難度，而通過(guò)鄉(xiāng)村組團(tuán)式發(fā)展，既有助于降低鄉(xiāng)村治理成本，又可以大大提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的效率，尤其是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)的效率。
進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展需要重視以下四個(gè)問(wèn)題。一是建立與完善與片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的相關(guān)制度。要抓緊建立和完善片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的體制機(jī)制和相關(guān)政策，依法盤活用好閑置土地和房屋，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。二是科學(xué)把握片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的規(guī)模。片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展不是規(guī)模越大越好，要鑒別不同類型不同領(lǐng)域組團(tuán)式發(fā)展規(guī)模的不同，要處理好片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展中交易成本和治理成本的變動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；钠瑓^(qū)化組團(tuán)式發(fā)展。三是重視片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展對(duì)小農(nóng)戶的兼容與帶動(dòng)?！按髧?guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展必須兼容與帶動(dòng)小農(nóng)戶，應(yīng)將此要求納入政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。四是因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展。片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展領(lǐng)域廣泛、類型多樣，我國(guó)不同區(qū)域資源稟賦差異懸殊，發(fā)展水平和條件不盡相同，各地探索和推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展一定要從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，要系統(tǒng)思維、因地制宜、分類有序地布局和突破。
總之，以產(chǎn)權(quán)為基石、市場(chǎng)為紐帶、政策為杠桿的鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展及其深化，不僅僅是我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而且也是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固完善和深化的需要。對(duì)這一現(xiàn)象及其進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)予以高度關(guān)注，并不斷跟進(jìn)與深化研究。
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