【摘 要】把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向指引和加快建設農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實抓手。理解把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，需要科學把握“現(xiàn)代化”和“大產(chǎn)業(yè)”兩個關鍵詞，在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求的基礎上，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求導向，順應因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的要求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化發(fā)展，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局，科學研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的影響，注重滿足提高城鄉(xiāng)居民生活品質的需求。未來5~10年把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)面臨若干難點和瓶頸。為此，要將加快建立健全立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系同培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)結合起來，夯實把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的組織支撐；科學辨識影響把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的周期性、結構性、階段性、體制性問題和外部沖擊，將分類施策強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策同統(tǒng)籌提高政策效能結合起來；按照構建新發(fā)展格局的要求，堅定不移地深化改革、擴大開放，將加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控與積極參與全球農(nóng)業(yè)治理結合起來。
【關鍵詞】 現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
2024年中央一號文件和2026年公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》都提出，“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。2026年中央一號文件將“努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好”，納入“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”的總體要求。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)是貫穿該文件關于農(nóng)業(yè)發(fā)展重大決策部署的“魂”（姜長云，2026）。那么，如何理解“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”？如何“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”？本文將就這些問題進行探討和分析。
一、如何理解把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)
（一）研究述評
迄今為止，關于把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的議題，除少數(shù)專家采訪或篇幅較短的筆談文章外，專門圍繞該問題進行深入研究的文章極其少見。多數(shù)采訪報道或短篇筆談文章強調把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)要堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，并推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。而深入研究的文章，其代表性成果如下。張義博（2024）提出，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)需要以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為根基，以產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以科技創(chuàng)新和制度改革為發(fā)展動力，以促進農(nóng)民增收致富為根本落腳點。孔祥智和趙雪嬌（2024）強調，現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的“大”不僅指空間規(guī)模，還有多維內(nèi)涵，如農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈升級和經(jīng)營體系完善；將我國農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)有六個具體要求，即糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈完整且功能完善、農(nóng)業(yè)資本有機構成高、科技應用水平高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系功能強、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平高；基于我國國情農(nóng)情，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的具體路徑包括大農(nóng)業(yè)、大科技、大開放和大融合。魏后凱等（2025：16-24）提出，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，普遍采用專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式；破解分散化小農(nóng)戶與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的關鍵是順應小農(nóng)戶演變趨勢，推廣組織化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、綠色化生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化的專業(yè)化分工軌道；發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，關鍵在于構建符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的大資源、大產(chǎn)業(yè)、大服務、大空間、大生態(tài)格局，強調推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的規(guī)?；?、科學化、智慧化、社會化、綠色化、品牌化轉型和深度融合。胡向東（2026）提出，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)強國建設的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需遵循以體系重構、鏈條延伸、功能融合為重點的“大產(chǎn)業(yè)邏輯”，推動農(nóng)業(yè)從組織結構、價值導向、功能拓展上實現(xiàn)從“小散弱”到“強體系”的躍升，構建縱橫聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，從科技、資本、人才、數(shù)據(jù)、生態(tài)等方面夯實把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的底層動能；主攻方向包括構建全產(chǎn)業(yè)鏈體系、強化科技引擎、推動融合發(fā)展、堅持綠色導向、拓展開放格局，要以改革創(chuàng)新構建把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的長效機制。吳敏提出，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不是對農(nóng)業(yè)功能、規(guī)模的簡單放大，不是簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級或農(nóng)業(yè)工業(yè)化、追求“大規(guī)?！保菍r(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織方式和價值實現(xiàn)機制的系統(tǒng)重塑，強調科技引領、產(chǎn)業(yè)貫通、體系完整和質效并重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的標志特征集中反映在農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)躍升的方向和成效，精準體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核與延展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設的根本性要求，包括產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)要素綜合化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技化，要注意做好科技、投入、統(tǒng)籌和創(chuàng)新的文章。鐘真強調，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，是建設農(nóng)業(yè)強國的核心內(nèi)涵與必然要求，其本質在于推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)和小范圍經(jīng)營向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系深刻轉型，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)韌性和綜合效益的系統(tǒng)性躍升?，F(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)必然建立在高度發(fā)達的社會化服務體系之上。
筆者認為，這些成果大多具有邊際創(chuàng)新意義，可以為后續(xù)研究提供重要啟發(fā)，但這些文章基本上是各自闡述其觀點，相互之間缺乏必要的爭鳴和討論。有些文章在討論把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)時，將其作用強調得過于寬泛，如泛泛地強調把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村生活水平的影響。因此，亟待提高研究的精準性。后續(xù)研究需突出把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的新意所在，并加強對相關問題的學理分析。
（二）怎樣看待“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”
理解現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，首先需要科學把握“現(xiàn)代化”和“大產(chǎn)業(yè)”兩個關鍵詞。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，中國式現(xiàn)代化“是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化”“是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”?！艾F(xiàn)代化”是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的根本遵循。
就大產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)仍然是對居民就業(yè)和增收具有較大影響的產(chǎn)業(yè)，且農(nóng)業(yè)事關糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對民生福祉、社會穩(wěn)定和國家安全具有重大影響。以2024年為例，全國農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)增加值為206173億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為15.29%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占44.4%、27.1%和28.4%。在現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）中，農(nóng)林牧漁業(yè)剔除農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動即為第一產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動屬于第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2025》，2024年農(nóng)林牧漁業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.2%和6.8%，可見農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動增加值占GDP的比重僅為0.4%。同年，全國第一產(chǎn)業(yè)吸納16298萬人就業(yè)（年底數(shù)據(jù)），占全社會就業(yè)的比重為22.2%。當然，此處的農(nóng)業(yè)或農(nóng)林牧漁業(yè)僅屬統(tǒng)計概念，并無產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系的含義。如果從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系的角度來看，農(nóng)業(yè)的影響更大。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，而不是現(xiàn)代化小產(chǎn)業(yè)，在很大程度上是在強調讓現(xiàn)代化的“陽光雨露”更廣更深地惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，而不是作為統(tǒng)計概念的小范圍、窄領域農(nóng)業(yè)，更不是作為種植業(yè)的小“農(nóng)業(yè)”概念。此處的“大產(chǎn)業(yè)”，固然有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；蝮w量大的意思，但更多指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局、大思維，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合特征，借鑒全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的成果，突出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈思維，凸顯高端化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、綠色化、融合化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式和發(fā)展理念變革，借此提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)融合發(fā)展的理念，對于把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)至關重要。
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，尊重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求至關重要?；谖覈鴩檗r(nóng)情，首先要將確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，作為把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的底線要求，著力加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)與流通能力建設。對于有著14億人口的大國，如果糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給出了問題，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)就會淪為空談。在此基礎上，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)還需注意以下六個方面。
第一，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求導向，推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的內(nèi)生動力，提升農(nóng)業(yè)質量效益以及對資源、要素的集聚能力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，順應因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的要求，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力加快成長、集群涌現(xiàn)、迭代升級，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)價值鏈升級。
第三，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化發(fā)展，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新要求，鼓勵供應鏈核心企業(yè)牽頭培育農(nóng)業(yè)供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系，鼓勵跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營（服務）主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡聯(lián)動，協(xié)同提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新力和核心競爭力。
第四，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局，強化大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大體系觀、大開放觀。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀強調跳出主要重視耕地資源的局限，拓展農(nóng)業(yè)資源利用空間，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要重視種植業(yè)向統(tǒng)籌重視農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)拓展，并在糧食之外拓展食物供給路徑，加快構建以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為先導，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。大體系觀強調現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的廣域性、層次性和多樣性，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)等，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場、要素市場和期貨市場等聯(lián)動發(fā)展、相得益彰的格局。大開放觀強調按照構建新發(fā)展格局要求，推動涉農(nóng)領域形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
第五，科學研判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的影響，提高糧食生產(chǎn)、流通、儲備和貿(mào)易政策的協(xié)同水平，將增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場調控能力與加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈應急保障能力結合起來，健全覆蓋重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調控并做好儲備調節(jié)和應急保障。此外，要增強農(nóng)產(chǎn)品市場調控對國際糧食市場、能源市場、金融市場交互影響的前瞻性以及調控的有效性。
第六，順應提高城鄉(xiāng)居民生活品質的需求，將激發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能價值放在重要地位。結合提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和激發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、文化傳承等功能，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，推動農(nóng)村建成廣大農(nóng)民的美好幸福家園和城市居民體驗鄉(xiāng)野生活樂趣的幸福樂園；結合統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局和片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，助力加快農(nóng)村補齊現(xiàn)代生活條件短板、創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，分類有序引導農(nóng)村人口和經(jīng)濟布局適度集中，促進涉農(nóng)服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)資制造業(yè)適度集聚，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系梯次分布和城鄉(xiāng)融合的新格局。
基于上述分析可知，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)是我國當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向指引，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實統(tǒng)領。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈思維，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關聯(lián)效應，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和組織形態(tài)全面系統(tǒng)變革，有利于強化城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村區(qū)域之間，甚至農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)、文化、組織、人才振興之間的聯(lián)動效應，更好地賦能農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村全面振興。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，需要拓展科技創(chuàng)新惠及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領域和渠道，促進涉農(nóng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力和數(shù)字賦能、文化賦能涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。這將有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
二、未來5~10年把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的難點與瓶頸
按照到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標要求，未來五年我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該取得重大進展，發(fā)展新質生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應該取得重大突破，創(chuàng)新驅動作用明顯增強，綠色生產(chǎn)方式基本形成。這些都要求我國在把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)方面取得明顯突破。與此同時，“十五五”期間，我國宏觀經(jīng)濟乃至發(fā)展的國際環(huán)境將面臨更加深刻復雜的變化。從國際來看，世界百年變局加速演進，國際力量對比面臨深刻調整和重塑，不確定難預料因素明顯增多且影響加重；世界環(huán)境變亂交織、動蕩加劇，地緣政治風險進入易發(fā)多發(fā)突發(fā)階段，大國競爭從經(jīng)濟戰(zhàn)轉向科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，甚至重塑國際規(guī)則和話語權；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國搶占全球科技、產(chǎn)業(yè)制高點的競爭日趨強烈；發(fā)達國家通過構筑“小院高墻”、強化關稅保護和非關稅壁壘等舉措，加強對我國高新技術領域的科技封鎖和中高端產(chǎn)業(yè)的市場封鎖。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟和居民收入增長易出現(xiàn)增速放緩甚至結構性減速問題，穩(wěn)定經(jīng)濟運行的難度加大；部分農(nóng)產(chǎn)品需求增長乏力或呈現(xiàn)較大波動，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅動、投資驅動加快轉向創(chuàng)新驅動；城鄉(xiāng)居民消費結構升級推動消費需求個性化、多樣化，對優(yōu)質化、綠色化、專用化、功能化、服務化的需求迅速擴張，導致開發(fā)特色細分市場和推進產(chǎn)品、服務安全化、品牌化、體驗化的重要性迅速凸顯。這些方面都需統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，導致把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性明顯增加，難度和風險顯著加大；這也要求我們在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平方面邁出更加堅實的步伐。但是，在“十五五”乃至2035年前，我國把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)仍面臨若干瓶頸制約。
（一）影響糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求的因素日趨復雜多樣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調控、保持農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平的難度明顯增大
近年來，我國人口總量見頂回落，人口結構加速轉型，呈現(xiàn)老齡化、高齡化、少子化并存發(fā)展態(tài)勢。2025年末，全國總人口為140489萬人，較上年減少339萬人；65歲以上人口為22365萬人，占人口總數(shù)的15.9%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.9%，比上年提高0.9個百分點。與2020年相比，2024年我國0~14歲人口減少了12.0%，15~64歲人口略減了0.3%，65歲及以上人口增加了15.5%。
與此同時，第一，隨著糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加及進出口結構變化，部分農(nóng)產(chǎn)品人均消費量達到較高水平。第二，人口總量回落和人口結構轉型對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費需求的影響仍待進一步觀察，有些方面還難以形成定論。第三，“十五五”期間，全球經(jīng)濟增長動能不足，有效需求不足很可能成為常態(tài)，大概率進入增速放緩、復蘇艱難、不確定性加大時期，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)，正在加速重塑。隨著外部環(huán)境變化的不利影響加深以及我國城鎮(zhèn)化從快速增長期向穩(wěn)定發(fā)展期轉變，國內(nèi)經(jīng)濟有可能呈現(xiàn)結構性減速趨勢，供強需弱矛盾更加突出，從而影響農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)品的需求擴張。如按年末總人口計算，2025年我國人均糧食產(chǎn)量為508.85公斤，較2020年的474.10公斤增加了7.3%。與2014年相比，2024年末我國總人口增加了2.3%。但據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2025》，按年均人口計算，與2014年相比，2024年我國人均糧食、油料、水產(chǎn)品、水果、牛奶、禽蛋和茶葉產(chǎn)量分別增加了7.5%、14.6%、19.7%、41.9%、26.1%、19.7%和80.0%，人均棉花、糖料和豬牛羊肉產(chǎn)量分別減少了4.3%、7.7%和0.4%。同期，我國海關出口蔬菜及食用菌、干鮮瓜果及堅果、水產(chǎn)品數(shù)量分別增加了50.3%、93.8%和3.5%，海關進口棉花、食用植物油數(shù)量分別增加了7.4%和10.2%；我國蔬菜、甜菜、油菜籽、花生和肉類產(chǎn)量分別增加了32.6%、10.7%、21.2%、23.3%和10.9%。
進一步來看，我國居民部分農(nóng)產(chǎn)品需求總量或人均消費量已經(jīng)達峰，進入震蕩調整階段，甚至呈現(xiàn)供大于求格局；部分農(nóng)產(chǎn)品需求總量或人均消費量仍處于增加階段；農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量增長的重要性顯著減弱，提升品牌品質、品位的重要性迅速凸顯，成為未來需求增長面臨的主要矛盾。當然，表1主要農(nóng)產(chǎn)品人均消費量的數(shù)據(jù)由于未包括在外飲食消費，所反映的消費需求可能小于實際需求；消費結構多元化和節(jié)約型消費，不僅有利于減少相關農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，而且會導致部分農(nóng)產(chǎn)品消費需求的替代效應明顯增加。此外，“十五五”期間，全球經(jīng)濟大概率出現(xiàn)增長放緩、結構性減速和增長不確定性增加態(tài)勢，將加劇我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口需求增長乏力和不確定性加大的問題。發(fā)達國家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進口的環(huán)境和質量標準，也將制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口空間的擴大。這些都增加了準確研判我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求，進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度。
此外，基于以下原因，在當前乃至今后相當長的時期內(nèi)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調控、將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平的難度將明顯加大。第一，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的研判往往難以規(guī)避慣性思維的約束，這容易導致對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的階段性轉變難以形成高質量的前瞻性研判。第二，社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多重功能特別是生活、生態(tài)功能的需求迅速凸顯，對此考慮過多或不足都會影響對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的判斷。第三，影響糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求的因素日益復雜多樣，甚至糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求在年度或季節(jié)之間出現(xiàn)波動的可能性明顯增加。況且，多數(shù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求與儲備數(shù)據(jù)的精準性有效性存在明顯不足，這也會影響對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求的科學把握。第四，隨著對外開放的擴大，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場之間，以及農(nóng)產(chǎn)品市場、能源市場、金融市場之間的聯(lián)動顯著增強，由此容易導致對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的誤判，甚至推動將農(nóng)產(chǎn)品結構性短缺誤判為總量短缺、將特定時期農(nóng)產(chǎn)品進口量的增加簡單等同于農(nóng)產(chǎn)品供給缺口的擴大。近年來，我國部分糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品每畝現(xiàn)金收益大幅減少，單產(chǎn)水平卻基本穩(wěn)定甚至穩(wěn)中有增，這在很大程度上反映出保持其價格在合理水平的難度顯著加大，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力仍然任重道遠。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)經(jīng)營主體以小微主體為主，可能加劇強競爭、低協(xié)作、效率效益不足和推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化難等問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節(jié)的利益相關者之間形成休戚與共的戰(zhàn)略伙伴關系，有利于把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。但是，當前我國許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以小農(nóng)戶為主，加工、流通甚至服務環(huán)節(jié)以小微企業(yè)為主。這種以小微主體為主的微觀組織結構，導致推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終面臨主體弱小、重復競爭、效益低下、要素外流等障礙（魏后凱等，2025：75），加劇了農(nóng)業(yè)提質增效升級面臨的困難和風險，也導致在滿足小農(nóng)戶和老年農(nóng)民生計需求、協(xié)調小微主體與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的矛盾、發(fā)揮城市企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）對鄉(xiāng)村企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的引領帶動作用、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質量效益競爭力等方面面臨更大壓力和風險挑戰(zhàn)，加大了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化的成本和困難?！笆逦濉逼陂g，農(nóng)村人口老齡化加速深化，長期在城市務工經(jīng)商的大齡農(nóng)民工由于城市務工環(huán)境收緊可能被迫返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，這將導致小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響短期內(nèi)難以根本改變，甚至使農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)面臨“老人農(nóng)業(yè)”缺乏效率效益和活力的困擾。有些老年農(nóng)戶，甚至已將從事農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)方式轉變?yōu)樯罘绞?。其對于提升農(nóng)業(yè)質量效益競爭力的長期負面影響更值得關注。況且，在許多地方，“50后”“60后”農(nóng)民干不動農(nóng)業(yè)、“70后”“80后”農(nóng)民不愿干農(nóng)業(yè)、“90后”“00后”農(nóng)民既不愿干也不會干農(nóng)業(yè)的問題日趨凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨后繼無人的問題，盡管農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展可以部分解決這些問題。但更重要的是，以小微主體為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈微觀主體結構，導致運用現(xiàn)代科技推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的難度明顯加大。例如，小農(nóng)戶、小微企業(yè)對許多生物技術、信息技術和人工智能技術可望而不可即，更難以利用其賦能發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系中，以小微主體為主的組織結構也容易引發(fā)微觀主體之間競爭有余、協(xié)作不足，加劇推進農(nóng)業(yè)綠色轉型、標準化品牌化發(fā)展等方面的內(nèi)卷式競爭，導致推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的規(guī)?；?、科學化、智慧化、社會化、綠色化、品牌化轉型和深度融合面臨更大挑戰(zhàn)。例如，從品牌建設來看，多個合作社各自推進品牌建設，最終農(nóng)產(chǎn)品質量可能確實提高了，但由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的主要市場在國內(nèi)，其市場競爭力和品牌溢價很難有實質性提高，合作社之間的內(nèi)卷式競爭不斷加重，甚至出現(xiàn)小微主體推進品牌建設“各自為戰(zhàn)等于相互之間打消耗戰(zhàn)”的問題。各微觀主體競相增產(chǎn)，還容易加劇量增價跌傷企現(xiàn)象，增加產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化治理的難度。
此外，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的過程，實際上也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)家成長的過程。無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)家階層的成長仍然任重道遠。而農(nóng)業(yè)企業(yè)家階層往往是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的“拓荒者”和“領頭雁”。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織和新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后，可能加劇發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力、推進發(fā)展方式轉型和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的矛盾
從國際經(jīng)驗來看，許多農(nóng)業(yè)強國都把支持農(nóng)業(yè)合作社和涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展，作為支持農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的重點，鼓勵其在發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力和推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型中發(fā)揮引領作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色轉型、標準化品牌化發(fā)展，并成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化的橋梁和紐帶。在此基礎上，許多農(nóng)業(yè)強國通過支持農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新多元化、綜合化、網(wǎng)絡化發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)深度融合。除積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟外，許多農(nóng)業(yè)強國還注意培育農(nóng)業(yè)利用期貨市場的能力，或利用富有影響力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、拍賣市場和農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會、農(nóng)業(yè)展覽會等，影響農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資價格，借此為完善農(nóng)業(yè)宏觀調控服務，提升對區(qū)域性乃至全球性農(nóng)產(chǎn)品及其關聯(lián)市場的駕馭能力。此外，許多農(nóng)業(yè)強國也是農(nóng)業(yè)跨國公司、農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)較為集中的地方，而這些跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)往往是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型的探路先鋒。例如，法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)久負盛名，創(chuàng)新力和競爭力較強，發(fā)達的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社及其聯(lián)盟等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織功不可沒。有些農(nóng)業(yè)合作社、合作社聯(lián)盟逐步演變?yōu)楦采w農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)（集團）或農(nóng)工商綜合體，有效促進了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的提升（姜長云，2022）。
近年來，我國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長，在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了重要的引領帶動作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，到2024年底，全國有家庭農(nóng)場395.2萬個，農(nóng)民合作社203.5萬家，開展農(nóng)業(yè)社會化服務的經(jīng)營性主體111.1萬個，服務小農(nóng)戶近9300萬戶。到2025年底，在開展社會化服務的經(jīng)營主體中，有服務專業(yè)戶（含對外提供服務的家庭農(nóng)場）60.3萬個、農(nóng)民合作社35萬個、農(nóng)業(yè)服務公司4.5萬個、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.9萬個。但是，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建設滯后，尤其是在促進農(nóng)民就業(yè)增收的過程中，對帶動農(nóng)民提升能力關注不夠，在很大程度上加劇了“老人農(nóng)業(yè)”問題，影響了促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的效果。特別是，當前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在總體上發(fā)展滯后，其規(guī)模和影響力遠遠遜色于世界農(nóng)業(yè)強國。這在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的發(fā)展，也導致發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的“陽光雨露”難以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織對新型經(jīng)營（服務）主體的輻射帶動，更好地惠及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（四）強化大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大體系觀、大開放觀對加強農(nóng)業(yè)投入的要求明顯提高，可能面臨增產(chǎn)增收矛盾和財政金融支持能力不足的困擾
強化大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大體系觀、大開放觀，應聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展理念與發(fā)展方式創(chuàng)新。但推動其落地見效，必然新增相關農(nóng)業(yè)投入需求。例如，堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，不僅要重視種植業(yè)、耕地特別是高標準農(nóng)田建設，還要重視林牧漁業(yè)，統(tǒng)籌利用山水林田湖草沙海，統(tǒng)籌發(fā)展動物、植物和微生物，用更廣闊的思維、在更廣闊的空間拓展解決食物供給來源的渠道。由此，必然產(chǎn)生對基礎設施、農(nóng)業(yè)科技裝備、營銷渠道以及人才培訓等的投入需求，面臨投資與效益的權衡。再如，實施“藍海糧倉”戰(zhàn)略，向海洋要食物、要蛋白，不僅有利于減緩提高城鄉(xiāng)居民生活品質對糧食生產(chǎn)流通的壓力，而且有利于通過營養(yǎng)結構多元化，更好地改善城鄉(xiāng)居民身心健康。但在一定時期內(nèi)，如果海水產(chǎn)品增長過猛，也會面臨價格下跌、效益下降問題，產(chǎn)生增產(chǎn)與增收的矛盾。2015—2025年，我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重從8.2%下降到6.7%，2025年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為24456元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入分別占42.5%、33.5%、2.5%和21.4%；按當年價格計算，2016—2025年10年間，農(nóng)村居民人均可支配收入增量為13034元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入增量分別占44.5%、28.4%、2.8%和24.3%。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2025》，2024年農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入為7845元，其中來自第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的分別占59.7%、8.0%和32.2%。而同年農(nóng)村居民來自第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入（4686元）中，來自農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的分別占75.4%、5.0%、14.4%和5.2%?？梢姡m然農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村居民人均可支配收入的重要來源，但農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻能力呈減弱趨勢，農(nóng)業(yè)占GDP的比重也不斷下降。這種情況顯然制約了經(jīng)營主體增加農(nóng)業(yè)投入，也制約了財政農(nóng)業(yè)投入的增長。
此外，堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大體系觀、大開放觀，要求完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策并加大支持力度，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。但是，近年來，政府財政收入增長速度放緩，2025年甚至由正轉負，而中央財政債務余額迅速增長，加之隨著人口老齡化的推進和經(jīng)濟增長的結構性減速，財政用于民生支出剛性增長的壓力較大，導致財政甚至金融加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持往往面臨較大難度。雖然中央一直強調堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，但加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的難度增加，導致提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能的回旋余地減少，進而影響其對把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的支持效果。
三、把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路與對策建議
（一）將加快建立健全立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系同培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)結合起來，夯實把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的組織支撐
中共中央、國務院印發(fā)的《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》強調，“加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”。要做到這一點，強化把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的組織支撐至關重要。為此，需要注意三管齊下。
第一，加快建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。借此，可以更好地推動把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的目標落地。要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系結合起來，努力形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶著小農(nóng)戶干、農(nóng)業(yè)社會化服務主體幫著小農(nóng)戶干、土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營相得益彰的發(fā)展格局，共同做好促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的大文章。“十五五”時期，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的難度明顯加大，要堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎地位不動搖，更多重視幫助、服務、提升小農(nóng)戶。對小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)要保持必要的歷史耐心，不能操之過急，避免加劇經(jīng)濟社會發(fā)展的風險，甚至動搖國家糧食安全的根基。要結合有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉，增強風險防控預警的前瞻性與有效性。建議通過加強培訓、搭建聯(lián)誼交流合作平臺等方式，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦能發(fā)展行動，推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策同帶動農(nóng)戶就業(yè)增收掛鉤，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務組織共同帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第二，鼓勵農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大。農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的“旗艦”，跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是參與農(nóng)業(yè)國際競爭的“航空母艦”。提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，必須把鼓勵農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)成長壯大放在突出位置，強化企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈科技創(chuàng)新中的主體地位，培育以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研用深度融合機制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)家向涉農(nóng)科技型企業(yè)家、涉農(nóng)企業(yè)向涉農(nóng)科技企業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體（聯(lián)盟）。鼓勵跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際競爭中增強參與全球農(nóng)業(yè)治理、利用期貨市場引導國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。完善相關引導支持政策，鼓勵依托重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展梯隊，形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引領帶動作用。
第三，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)產(chǎn)品/農(nóng)資展會經(jīng)濟發(fā)展，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系轉型升級，并發(fā)揮跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)的輻射帶動作用。
（二）科學辨識影響把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的周期性、結構性、階段性、體制性問題和外部沖擊，將分類施策強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策同統(tǒng)籌提高政策效能結合起來
當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，特別是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)面臨的難點和瓶頸，在很大程度上可以歸結為周期性問題、結構性問題、階段性問題、體制性問題的交互作用和疊加影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展的周期性問題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中每隔一段時間重復出現(xiàn)的循環(huán)波動問題，如特定農(nóng)產(chǎn)品由供給短缺向供給過剩進而向新的供給短缺轉變。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題有的是總量性的，有的是結構性的。例如，當前影響我國糧食安全的主要問題已經(jīng)不是總量性問題，而是結構性問題；未來我國糧食需求的增長，將主要表現(xiàn)為工業(yè)用糧特別是飼料糧需求的增長，嚴控生物能源用糧也會導致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用糧需求增長的有限性（姜長云等，2025）。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供求結構或城鄉(xiāng)結構失衡、鄉(xiāng)村國土空間結構失衡、收入分配結構調整滯后加劇需求增長乏力，都會帶來相關結構性問題。階段性問題是特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，需要順應發(fā)展階段轉變和發(fā)展環(huán)境變化，因時制宜地找到應對之策，如當前的農(nóng)村人口老齡化問題。體制性問題可能是諸多周期性、結構性、階段性問題的根源，解決體制性問題的方式和路徑選擇也會導致周期性、結構性、階段性問題出現(xiàn)新的變化。例如，當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的生產(chǎn)經(jīng)營主體以小微主體為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育滯后，亟待完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。向高水平社會主義市場經(jīng)濟體制轉型滯后，也加劇了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的體制性問題。但化解這些體制機制問題，需因地制宜、循序漸進。
國際環(huán)境特別是外部沖擊往往對周期性、結構性、階段性、體制性問題的解決產(chǎn)生重要影響。例如，經(jīng)濟增長處于上行周期，如同海水漲潮，會掩蓋部分周期性、結構性、階段性、體制性問題的嚴重性；但經(jīng)濟增長處于下行周期，如同海水落潮，容易導致部分周期性、結構性、階段性、體制性問題迅速凸顯，加大解決問題的難度。要科學辨識在把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的難點和瓶頸中，哪些屬于周期性、結構性、階段性、體制性問題或其交織作用的結果，哪些屬于國際環(huán)境特別是外部沖擊的影響。要實施更加積極有為的宏觀政策，統(tǒng)籌發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，通過促進經(jīng)濟合理增長，為加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度提供支撐。例如，推動農(nóng)業(yè)支持政策更多聚焦堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。與此同時，要健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，結合深化改革和推進體制機制創(chuàng)新，著力提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，增強政策的前瞻性、針對性和有效性，推動強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更加聚焦把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求、短板弱項。例如，強化價格、補貼、保險等政策支持，促進其協(xié)同發(fā)力，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。加強對農(nóng)業(yè)供應鏈管理服務和農(nóng)業(yè)應急保障能力建設的支持，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化，有效防范農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的風險。引導相關服務組織加強對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和市場走勢、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場及其與現(xiàn)貨市場聯(lián)動性的研究，增強其面向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)的服務能力，鼓勵小農(nóng)戶聯(lián)合起來對接利用這些服務。
此外，鼓勵基于不同產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不同需求，引導供應鏈核心企業(yè)牽頭培育不同利益相關者的戰(zhàn)略伙伴關系，協(xié)同推進延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)力，引導多層次資本市場加強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更好發(fā)揮“保險+期貨”的支農(nóng)作用。借鑒國際貿(mào)易中實行貿(mào)易救濟措施的經(jīng)驗，針對受外部沖擊達到不同臨界水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，實行差別化的產(chǎn)業(yè)援助政策，也有利于持續(xù)提升把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的能力。
（三）按照構建新發(fā)展格局的要求堅定不移地深化改革、擴大開放，將加強農(nóng)產(chǎn)品市場調控與積極參與全球農(nóng)業(yè)治理結合起來
把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，要牢固樹立新發(fā)展理念，按照構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，堅定不移地深化改革、擴大開放，推動加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大高水平對外開放在農(nóng)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快落地。鑒于把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的目標，推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)的數(shù)字賦能至關重要，要鼓勵體制機制和監(jiān)管規(guī)制創(chuàng)新更好地助力增強對城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合和數(shù)字賦能的包容能力，引導跨城鄉(xiāng)、跨產(chǎn)業(yè)、跨數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的不同利益主體合作共贏、共創(chuàng)輝煌。要堅持有效市場和有為政府相結合，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家成長生態(tài)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的市場主體、政府、行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同發(fā)力，共同推動把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大中小企業(yè)融合融通發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（農(nóng)高區(qū)）、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)打造把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的排頭兵。鼓勵其依托區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，打造推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新場景，促進農(nóng)業(yè)科技成果加速轉化、集成應用，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先鋒。鼓勵探索農(nóng)業(yè)發(fā)展跨周期調節(jié)、逆周期調節(jié)方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，增強統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。積極探索參與國際農(nóng)業(yè)宏觀治理的方式，提升統(tǒng)籌利用國際糧食市場、能源市場、金融市場的聯(lián)動效應以及應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場傳導效應的能力，增強優(yōu)化農(nóng)業(yè)宏觀調控和參與全球農(nóng)業(yè)治理的前瞻性與有效性。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
