黨的二十屆四中全會(huì)指出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。鄉(xiāng)村運(yùn)營是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。
一、“十五五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和前提。
“十五五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)，同向發(fā)力，形成合力效應(yīng)。一是牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線；二是做好優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板和加快補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)部短板弱項(xiàng)雙重補(bǔ)短板任務(wù)；三是抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營、鄉(xiāng)村治理四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
二、“十五五”時(shí)期我國已進(jìn)入更加注重鄉(xiāng)村運(yùn)營的新階段
鄉(xiāng)村運(yùn)營亦稱鄉(xiāng)村經(jīng)營，指采用職業(yè)化途徑和市場(chǎng)化手段，對(duì)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)有效運(yùn)營，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平、質(zhì)量和效率。鄉(xiāng)村運(yùn)營的本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營。鄉(xiāng)村運(yùn)營是鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是鄉(xiāng)村全面振興中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)營，就難以更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，我國開展鄉(xiāng)村運(yùn)營的條件已經(jīng)成熟，需要更加重視鄉(xiāng)村運(yùn)營，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多難題需要鄉(xiāng)村運(yùn)營來破解。當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨人口和村莊數(shù)量減少、農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化、資源閑置和低效利用等問題，通過鄉(xiāng)村運(yùn)營可以整合多方力量積極應(yīng)對(duì)。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村運(yùn)營提供了制度保障。2025年全國集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革覆蓋率達(dá)85.6%。到2023年底，全國以村為單位完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的村達(dá)到55.9萬個(gè)。
三是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》為鄉(xiāng)村運(yùn)營提供了法律保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于特別法人，不適用有關(guān)破產(chǎn)法律的規(guī)定。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，這是開展鄉(xiāng)村運(yùn)營的法律保障。
四是人社部發(fā)布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人新職業(yè)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營注入新力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，從事資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，這些人員將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營的核心主體。
五是浙江、廣東等地的實(shí)踐探索，已經(jīng)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。2021年，騰訊可持續(xù)社會(huì)價(jià)值事業(yè)部聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)起國內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)化鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃，至2024年，鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)項(xiàng)目已在5?。▍^(qū)、市）125個(gè)縣域落地。
三、鄉(xiāng)村運(yùn)營是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑
目前，我國已形成龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)，亟待運(yùn)營盤活。2017—2023年，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額由3.44萬億元上升至9.61萬億元，增長了1.8倍。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)占比由32.4%上升至44.8%，增加了12.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，截至2023年底，全國幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)原值達(dá)到3.28萬億元，其中70%以上確權(quán)到村到戶。
鄉(xiāng)村經(jīng)營是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一是可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，破解“沉睡資產(chǎn)”低效閑置難題。二是可以依托特色資源打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升鄉(xiāng)村品牌價(jià)值與溢價(jià)能力。三是可以深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多維功能，推動(dòng)“農(nóng)文旅教”產(chǎn)業(yè)融合增值。四是可以通過股份合作、托管經(jīng)營、聯(lián)合社等機(jī)制優(yōu)化要素組合，提升土地、資金、勞動(dòng)力等資源配置效率。五是可以構(gòu)建“集體+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。
四、從單村運(yùn)營逐步轉(zhuǎn)向片區(qū)運(yùn)營
黨的二十屆四中全會(huì)指出，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。片區(qū)化推進(jìn)，就是按照地域相鄰、稟賦相似、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、文化相近等原則，將鄉(xiāng)村劃分為若干個(gè)片區(qū)，以片區(qū)為單元進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和治理，組團(tuán)式整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)的單村運(yùn)營，盡管存在可以依托行政村及相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展運(yùn)營的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模小、資源碎、人才缺，“小散弱”問題突出。采取片區(qū)化推進(jìn)方式，可以破解單村發(fā)展的瓶頸約束和天然局限，產(chǎn)生資源整合效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、服務(wù)規(guī)模效應(yīng)、聯(lián)村共富效應(yīng)等多方面的綜合效應(yīng)。
片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一種組織方式和推進(jìn)體制機(jī)制的深刻變革，將推動(dòng)單村發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營、治理轉(zhuǎn)向片區(qū)發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營、治理，需要注意以下問題。
一是合理確定片區(qū)規(guī)模。片區(qū)劃分應(yīng)考慮地理毗鄰性、稟賦相似性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、文化同源性、生態(tài)共生性等。片區(qū)的適度規(guī)模通常為5～20個(gè)村莊，片區(qū)規(guī)模太小難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模太大難以形成內(nèi)聚力。
二是采取多元化推進(jìn)模式。因地制宜采取黨建聯(lián)盟型、強(qiáng)村帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、園區(qū)帶動(dòng)型、服務(wù)統(tǒng)籌型等方式方法，順勢(shì)而為推進(jìn)片區(qū)化。
三是建立片區(qū)統(tǒng)籌長效機(jī)制，完善利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制。在片區(qū)運(yùn)營中，不僅要重視聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，還應(yīng)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶村作用，依靠片區(qū)運(yùn)營推動(dòng)村莊共同繁榮發(fā)展。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)營人才隊(duì)伍建設(shè)
目前各地鄉(xiāng)村運(yùn)營人才嚴(yán)重短缺。根據(jù)我們完成的《鄉(xiāng)村CEO需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)與培養(yǎng)體系優(yōu)化建議》研究表明，當(dāng)前鄉(xiāng)村CEO需求量在28萬人左右，對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村CEO相關(guān)人才培育需求在42萬人左右，鄉(xiāng)村CEO相關(guān)人才需求約114萬人。但是，截至2024年底，累計(jì)培養(yǎng)的鄉(xiāng)村經(jīng)營型人才僅約6.6萬人。當(dāng)前亟需實(shí)行多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)營人才隊(duì)伍建設(shè)。
一是因地制宜多形式培養(yǎng)多層次、多類型的鄉(xiāng)村運(yùn)營人才。除了學(xué)校培養(yǎng)、政府培訓(xùn)等方式，還應(yīng)采取購買服務(wù)、實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)、減免稅收等鼓勵(lì)民間廣泛參與。
二是完善鄉(xiāng)村運(yùn)營人才體制機(jī)制和政策體系。通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)、制定統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)和完善人才選拔、管理、激勵(lì)約束機(jī)制與支持政策，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村運(yùn)營人才培養(yǎng)。
三是理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與依法設(shè)立企業(yè)之間的關(guān)系。全面落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人開展市場(chǎng)化經(jīng)營“松綁”。
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