中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。為積極穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作（以下簡稱延包試點），經(jīng)黨中央、國務院同意，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線，錨定加快建設農(nóng)業(yè)強國目標，堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，充分運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，通過細致工作有序推進，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策扎實落實到位，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置政策體系，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
工作中要做到：堅持集體所有制不動搖，嚴禁打破原集體土地所有權(quán)的界限在全村范圍內(nèi)搞平均承包，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，探索和豐富農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，農(nóng)村集體土地由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)民家庭承包，農(nóng)戶承包地要保持穩(wěn)定，發(fā)包方及其他組織、個人不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)因地制宜探索延包具體路徑和辦法。堅持維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，尊重歷史、照顧現(xiàn)實，統(tǒng)籌考慮、循序漸進，科學合理安排進度，做好矛盾糾紛調(diào)處，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。
各級黨委和政府要深刻認識開展延包試點的重要性、艱巨性、復雜性，提前謀劃，做好工作指導，積極穩(wěn)妥推進各項部署落實，加強探索實踐并根據(jù)實際情況及時調(diào)整完善相關措施。第二輪土地承包合同到期的，原則上要在期滿后1年內(nèi)完成延包工作。
二、穩(wěn)妥有序開展延包試點
（一）堅持延包原則。開展延包試點，以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。以戶為單位開展延包，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。
（二）依法依規(guī)從嚴掌握“小調(diào)整”。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”?！靶≌{(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個別農(nóng)戶之間進行承包地小范圍適當調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。
（三）規(guī)范延包程序。要按照延包工作規(guī)程確定的成立工作小組、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展試點。延包工作小組由本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會依法選舉產(chǎn)生。延包方案由農(nóng)民集體在法律和政策范圍內(nèi)民主協(xié)商，在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示不少于15日，依照相關法律規(guī)定征得本集體經(jīng)濟組織成員同意后公開組織實施。延包方案涉及承包地調(diào)整的，應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準?？h級以上地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對延包方案制定和實施的指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時予以糾正。
（四）妥善解決突出矛盾。依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農(nóng)戶的合法權(quán)益，妥善處置因缺地少地導致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。鼓勵按照相關規(guī)定通過集體收益分配、提供就業(yè)服務、公益性崗位安置等土地以外的方式解決突出矛盾。對承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問題，結(jié)合延包試點妥善處置。
三、加強農(nóng)民土地承包權(quán)益保護
（五）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟組織成員不參與延包。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”，依照農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法等法律法規(guī)維護其合法土地承包權(quán)益。依法保障進城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益。探索建立農(nóng)戶自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的辦法。
（六）依法收回消亡戶承包地。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發(fā)包方應當依法收回承包地，原承包方應得的承包收益，依照民法典規(guī)定繼承。承包方分立、合并的，應當與發(fā)包方確立新的承包關系。相關程序等由省級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作出規(guī)定。
（七）嚴格機動地和新增耕地管理。機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式新增加的耕地要嚴格管理，縣級以上政府依法明確土地所有權(quán)。確定為農(nóng)村集體所有耕地的納入農(nóng)村集體財產(chǎn)管理，在尊重農(nóng)民意愿前提下，通過確權(quán)確地、確權(quán)確股等方式承包到戶，可以采取多種方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)營的所得收益主要用于分紅，確保集體經(jīng)濟組織成員受益。
（八）從嚴掌握確權(quán)確股不確地。堅持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿以行政手段推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)的名義強迫不愿確股的農(nóng)民確股。實行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法作出規(guī)定。
四、加強農(nóng)村土地承包合同管理
（九）全面開展合同網(wǎng)簽。加快健全國家、省、市、縣互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應用平臺，抓緊建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)。健全農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽制度，對出現(xiàn)互換、轉(zhuǎn)讓、土地征收和承包方分立、合并等情形的，及時變更或終止承包合同。
（十）加強檔案管理。延包試點中形成的對國家、社會和個人有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，應當納入農(nóng)村土地承包檔案管理。制定延包檔案管理辦法。縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和檔案主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當制定工作方案，健全管理制度，確保農(nóng)村土地承包檔案完整和安全。發(fā)包方應當將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。
（十一）做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。加強農(nóng)村土地承包合同信息與登記信息、征地信息等互通共享，保障土地承包合同管理與不動產(chǎn)登記有序銜接。已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。承包方、承包地塊等發(fā)生變化的，可依據(jù)承包合同辦理不動產(chǎn)登記。對延包中僅因土地承包合同期限變化順延的，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。不得搞統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負擔。
（十二）保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導承包方和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確承包延期后土地續(xù)租事宜，穩(wěn)定經(jīng)營主體預期。強化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)監(jiān)管，不鼓勵大規(guī)模長時間流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。堅決遏制流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。
五、加強組織領導
（十三）健全工作機制。堅持和加強黨對延包工作的全面領導，由中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實，省市縣鄉(xiāng)逐級成立工作專班，切實解決突出問題，堅決落實工作責任。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央農(nóng)村工作領導小組負責延包工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，定期聽取進展匯報，及時研究重大問題、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。完善第二輪土地承包到期后再延長30年試點部際聯(lián)席會議工作制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦履行牽頭單位職責，抓好延包工作組織實施；司法、財政、自然資源、檔案、婦聯(lián)等部門按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協(xié)同，推動延包工作落實。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要加強組織領導，研究制定延包具體辦法，加強調(diào)度監(jiān)測，試點期間每年向黨中央、國務院報告情況?？h鄉(xiāng)黨委和政府要針對具體問題制定工作方案，明確專人負責，加強延包政策、業(yè)務和技術培訓，穩(wěn)妥做好合同網(wǎng)簽、信息變更、糾紛調(diào)處等工作。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，組織村“兩委”成員、派駐干部、到村任職選調(diào)生、老黨員等積極參與相關工作，充實村組延包工作力量。各地在延包試點中不得向農(nóng)民收取費用。
（十四）做好宣傳引導。加大政策宣傳培訓力度，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等渠道，采取群眾喜聞樂見的方式，使廣大干部群眾全面準確了解延包政策，營造良好社會氛圍。
（十五）加強風險防范。密切關注延包試點中出現(xiàn)的新情況新問題，及時報告工作中遇到的困難和問題。出臺政策前要做好社會穩(wěn)定風險評估。健全多元化糾紛解決機制，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍能力建設和條件保障，依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時穩(wěn)妥解決延包中出現(xiàn)的矛盾糾紛。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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