“十五五”規(guī)劃綱要提出，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。這是基于“三農(nóng)”工作在中國式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略地位，對推動鄉(xiāng)村全面振興提出的重要戰(zhàn)略要求。推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興。要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，持續(xù)完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，推動鄉(xiāng)村各個領域振興取得實質性進展。
一、長效機制關乎全局
長效機制管根本、利長遠，關乎發(fā)展全局。所謂推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興而建立的一系列穩(wěn)定且長期有效的制度、規(guī)則、政策體系與運行機制?？梢詮娜齻€維度認識其重要意義。
從歷史維度看，任何致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，都無法回避農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。不同國家采取了不同的方式和路徑，取得了不同的效果，各有其優(yōu)勢和局限性。推動鄉(xiāng)村全面振興，是我國立足國情農(nóng)情探索出的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。然而，我國推動鄉(xiāng)村振興面臨的形勢和任務明顯更為復雜。一方面，我國人多地少、小農(nóng)戶數(shù)量眾多，要確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不掉隊，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開有效的制度保障和政策支持。另一方面，我國鄉(xiāng)村人口眾多，即便基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍有數(shù)億人居住在鄉(xiāng)村，這就決定了推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設不能以鄉(xiāng)村荒蕪為代價，必須通過長效舉措來分類推動鄉(xiāng)村振興。
從實踐維度看，推動鄉(xiāng)村全面振興涉及鄉(xiāng)村空間形態(tài)、結構功能、發(fā)展樣態(tài)的全面更新，是一個循序漸進的復雜動態(tài)過程。這種構成的復雜性和發(fā)展的動態(tài)性，決定了不能僅靠短期政策來推動，必須建立能夠隨不同階段主要矛盾變化而及時調(diào)整的制度體系。同時，鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾個方面的振興，而是涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的整體振興，“五個振興”不能割裂推進，需要協(xié)同推進形成整體效能，這意味著不能靠單一或局部的政策來推動，需要建立對不同領域各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理的機制。
從系統(tǒng)維度看，我國采取的是“并聯(lián)式”推進現(xiàn)代化的路徑，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，這意味著鄉(xiāng)村全面振興要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌起來一并推進，這與西方一些國家存在明顯區(qū)別。實現(xiàn)這一目標，需要通過系統(tǒng)的制度設計，打破城鄉(xiāng)制度壁壘，使鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展在戰(zhàn)略層面進行有效銜接和協(xié)調(diào)，通過對城鄉(xiāng)空間布局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等的系統(tǒng)構建，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。
二、四個方面相互關聯(lián)
推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制可以分為戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、資源配置機制、發(fā)展動力機制、保障實施機制等，四個方面相互關聯(lián)、相互支撐。任何一個環(huán)節(jié)的缺失或薄弱，都會影響到整個機制的效能和可持續(xù)性。
戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。推動鄉(xiāng)村全面振興需要兼顧各方面因素和利益關系，動員更多力量、用更大的力度持續(xù)推進，為此必須建立高效的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制。其中，黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，是推進鄉(xiāng)村全面振興的根本保證。戰(zhàn)略方針是政策制定的依據(jù)，也是社會資源分配和協(xié)調(diào)的指南，為發(fā)展規(guī)劃制定提供方向指引。發(fā)展規(guī)劃則將鄉(xiāng)村全面振興目標具體化為不同階段、不同領域的可操作性目標，使戰(zhàn)略更具可執(zhí)行性和可衡量性；同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場、社會等不同主體力量和資源投入，確保不同部門、不同環(huán)節(jié)之間相互配合、協(xié)同工作。
資源配置機制。通過建立合理的資源配置機制，可以確保鄉(xiāng)村全面振興所需的資金、人才、技術等要素得到持續(xù)穩(wěn)定的供給，并且能夠高效組合利用。這里主要包括政府配置和市場配置兩種基本方式。其中前者是指政府可通過財政投入、稅收優(yōu)惠等手段，對社會資源進行統(tǒng)籌、調(diào)配和引導，使其向鄉(xiāng)村流動配置。后者則是指通過市場機制，即價格機制、供求機制等，引導勞動力、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置，提高要素利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
發(fā)展動力機制。制度改革和科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的兩大動力源。一方面，有效的制度安排能夠降低交易成本，促進資源在城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部有序流動和合理配置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提升，為鄉(xiāng)村建設和治理提供制度保障。另一方面，科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村全面振興的影響日益凸顯。特別是新技術革命打破了傳統(tǒng)治理框架和一些規(guī)則的邊界，正在深刻改變城鄉(xiāng)互動模式，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)網(wǎng)絡、社會網(wǎng)絡等的持續(xù)演化，成為破除城鄉(xiāng)二元結構藩籬、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力。
保障實施機制。這里主要包括組織保障、法治建設、信用治理三個方面。組織保障是通過建立明確的組織架構、管理體系和責任分工，使各領域振興有明確的執(zhí)行主體和協(xié)調(diào)機制。法律法規(guī)具有強制力，將鄉(xiāng)村全面振興的任務、目標、要求等轉化為法律規(guī)范，將行之有效的政策措施和經(jīng)驗做法制度化、規(guī)范化，為各類主體的行為設定明確邊界和規(guī)則。信用建設是鄉(xiāng)村全面振興的基礎性工程和重要保障，有利于激活資源配置效率，提高治理效能。
三、推動制度成熟定型
“十五五”時期，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，關鍵在于推動制度體系更加成熟定型，重點需要抓好以下幾個方面工作。
全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，確保對“三農(nóng)”工作的重視程度、投入強度、工作力度不減弱。在這一過程中，既要加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化規(guī)劃、項目、資金、要素間的有效銜接，又要建強農(nóng)村基層黨組織，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，引導、鼓勵、支持社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興，凝聚全社會共同推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置機制。適應城鄉(xiāng)人口結構、空間形態(tài)變化趨勢，把投資于物同投資于人更好地結合起來，圍繞滿足人的需要、促進人的全面發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制和城鄉(xiāng)公共資源配置模式。一方面，強化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；另一方面，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，堅持分類有序、片區(qū)化推進，加強重點鎮(zhèn)、中心村建設，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚；增強公共資源與人口分布的空間適應性，推動相關公共服務隨人走，提升公共資源配置效率。
完善要素市場化配置機制。加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，加強農(nóng)村要素市場建設，分類推進要素市場化配置改革，擴大要素市場化配置范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。
同時，還要創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。健全鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設，深入推進鄉(xiāng)村依法治理，在法治軌道上縱深推進鄉(xiāng)村全面振興。
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