“十五五”規(guī)劃綱要提出，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。這是基于“三農(nóng)”工作在中國(guó)式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略地位，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提出的重要戰(zhàn)略要求。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一、長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)乎全局
長(zhǎng)效機(jī)制管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)乎發(fā)展全局。所謂推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興而建立的一系列穩(wěn)定且長(zhǎng)期有效的制度、規(guī)則、政策體系與運(yùn)行機(jī)制?？梢詮娜齻€(gè)維度認(rèn)識(shí)其重要意義。
從歷史維度看，任何致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，都無(wú)法回避農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。不同國(guó)家采取了不同的方式和路徑，取得了不同的效果，各有其優(yōu)勢(shì)和局限性。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，是我國(guó)立足國(guó)情農(nóng)情探索出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。然而，我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興面臨的形勢(shì)和任務(wù)明顯更為復(fù)雜。一方面，我國(guó)人多地少、小農(nóng)戶數(shù)量眾多，要確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不掉隊(duì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開有效的制度保障和政策支持。另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，即便基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍有數(shù)億人居住在鄉(xiāng)村，這就決定了推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不能以鄉(xiāng)村荒蕪為代價(jià)，必須通過長(zhǎng)效舉措來(lái)分類推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
從實(shí)踐維度看，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興涉及鄉(xiāng)村空間形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能、發(fā)展樣態(tài)的全面更新，是一個(gè)循序漸進(jìn)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程。這種構(gòu)成的復(fù)雜性和發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，決定了不能僅靠短期政策來(lái)推動(dòng)，必須建立能夠隨不同階段主要矛盾變化而及時(shí)調(diào)整的制度體系。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾個(gè)方面的振興，而是涵蓋產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的整體振興，“五個(gè)振興”不能割裂推進(jìn)，需要協(xié)同推進(jìn)形成整體效能，這意味著不能靠單一或局部的政策來(lái)推動(dòng)，需要建立對(duì)不同領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理的機(jī)制。
從系統(tǒng)維度看，我國(guó)采取的是“并聯(lián)式”推進(jìn)現(xiàn)代化的路徑，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，這意味著鄉(xiāng)村全面振興要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)一并推進(jìn)，這與西方一些國(guó)家存在明顯區(qū)別。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，打破城鄉(xiāng)制度壁壘，使鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展在戰(zhàn)略層面進(jìn)行有效銜接和協(xié)調(diào)，通過對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等的系統(tǒng)構(gòu)建，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)。
二、四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)
推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制可以分為戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、資源配置機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、保障實(shí)施機(jī)制等，四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或薄弱，都會(huì)影響到整個(gè)機(jī)制的效能和可持續(xù)性。
戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興需要兼顧各方面因素和利益關(guān)系，動(dòng)員更多力量、用更大的力度持續(xù)推進(jìn)，為此必須建立高效的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。其中，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保證。戰(zhàn)略方針是政策制定的依據(jù)，也是社會(huì)資源分配和協(xié)調(diào)的指南，為發(fā)展規(guī)劃制定提供方向指引。發(fā)展規(guī)劃則將鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)具體化為不同階段、不同領(lǐng)域的可操作性目標(biāo)，使戰(zhàn)略更具可執(zhí)行性和可衡量性；同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體力量和資源投入，確保不同部門、不同環(huán)節(jié)之間相互配合、協(xié)同工作。
資源配置機(jī)制。通過建立合理的資源配置機(jī)制，可以確保鄉(xiāng)村全面振興所需的資金、人才、技術(shù)等要素得到持續(xù)穩(wěn)定的供給，并且能夠高效組合利用。這里主要包括政府配置和市場(chǎng)配置兩種基本方式。其中前者是指政府可通過財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等手段，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌、調(diào)配和引導(dǎo)，使其向鄉(xiāng)村流動(dòng)配置。后者則是指通過市場(chǎng)機(jī)制，即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等，引導(dǎo)勞動(dòng)力、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高要素利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。制度改革和科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的兩大動(dòng)力源。一方面，有效的制度安排能夠降低交易成本，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部有序流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提升，為鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提供制度保障。另一方面，科技創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的影響日益凸顯。特別是新技術(shù)革命打破了傳統(tǒng)治理框架和一些規(guī)則的邊界，正在深刻改變城鄉(xiāng)互動(dòng)模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等的持續(xù)演化，成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?
保障實(shí)施機(jī)制。這里主要包括組織保障、法治建設(shè)、信用治理三個(gè)方面。組織保障是通過建立明確的組織架構(gòu)、管理體系和責(zé)任分工，使各領(lǐng)域振興有明確的執(zhí)行主體和協(xié)調(diào)機(jī)制。法律法規(guī)具有強(qiáng)制力，將鄉(xiāng)村全面振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將行之有效的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法制度化、規(guī)范化，為各類主體的行為設(shè)定明確邊界和規(guī)則。信用建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程和重要保障，有利于激活資源配置效率，提高治理效能。
三、推動(dòng)制度成熟定型
“十五五”時(shí)期，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于推動(dòng)制度體系更加成熟定型，重點(diǎn)需要抓好以下幾個(gè)方面工作。
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，確保對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度、投入強(qiáng)度、工作力度不減弱。在這一過程中，既要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、要素間的有效銜接，又要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村振興，凝聚全社會(huì)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)變化趨勢(shì)，把投資于物同投資于人更好地結(jié)合起來(lái)，圍繞滿足人的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制和城鄉(xiāng)公共資源配置模式。一方面，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；另一方面，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持分類有序、片區(qū)化推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚；增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，提升公共資源配置效率。
完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，加強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，分類推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。
同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。健全鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，在法治軌道上縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
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