近十多年來，江蘇農墾農業(yè)經營體制在實踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善，極大地促進了墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)大發(fā)展，較好地發(fā)揮了引領示范帶動作用?；仡櫧K農墾近年來的農業(yè)經營體制改革，主要經歷了土地租賃經營、模擬股份制經營和公司化經營三個階段。
一、土地租賃經營
江蘇農墾農業(yè)土地租賃經營起步于1995年，1999年在墾區(qū)各農場全面推行，2001年全部到位。土地租賃經營制度的實質是：將家庭農場確立為生產經營主體，放開家庭農場的生產自主權、產品經營權、物資采購權和用工自主權，農場不再直接從事經營?；咀龇ㄊ菍嵭小皟商镏啤?，“先交后種、兩費自理、兩金自交”?！皟商镏啤本褪菍⑥r場耕地劃分成“身份田”和“租賃田”，“身份田”租金相當于農場支付的職工養(yǎng)老金和醫(yī)保金，“租賃田”實行明碼標價、公開招標?！跋冉缓蠓N”就是承包人必須在按標準交納完土地承包金后才能取得土地使用權?！皟少M自理”就是一切農業(yè)生產費用和職工生活費用均由承包人自行解決，農場不再墊支或代交。“兩金自交”就是養(yǎng)老金和醫(yī)保金個人部分由職工自行繳納。
土地租賃經營制度調動了農業(yè)職工生產積極性，改善了農場經濟運行狀況，推動了農場相關領域改革，為當時江蘇農墾扭虧脫困發(fā)揮了積極作用。但是，土地租賃經營的分散特征明顯，沒有充分發(fā)揮國有農場的組織化、規(guī)?；?、機械化等優(yōu)勢，很難有效適應現(xiàn)代農業(yè)對產業(yè)化經營、保障農產品質量安全等新要求。同時，農場收入限于土地租金，失去了新的增長空間，難以維持農場社會保險支出的剛性增長和社會事業(yè)長期投入。
二、模擬股份制經營
為解決土地租賃經營制度在實踐中暴露出來的問題，更好適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，江蘇農墾2006年提出了模擬股份制承包經營的改革思路，2007 ~ 2008年研究制定了江蘇農墾推行模擬股份制經營、完善和加強農業(yè)生產經營管理具體措施。截至2011年底，墾區(qū)麥稻生產實行模擬股份制承包經營的面積比重達85％。
模擬股份制承包經營的核心思想是：用現(xiàn)代企業(yè)股份制理念經營農業(yè)土地資源，以模擬股份制實體組織作為土地承包經營主體。承包體按照股份制法則進行農業(yè)上的決策、投資、生產和分紅，實行“農場持股、職工參股，先交后種、統(tǒng)一管理，利益共享、風險共擔”的運行機制。模擬股份制承包經營的關鍵環(huán)節(jié)是模擬股份體的運作，重點涉及規(guī)模設置、股權設置和生產管理三個方面。
（一）模擬股份體的規(guī)模設置。一般以大隊為基本區(qū)域，以2000畝左右耕地規(guī)模為宜。耕地規(guī)模較小的農場，直接以分場為單元設置。耕地規(guī)模較大的農場，一般以大隊為基本單元設置，分場作為農場的管理機構，對轄區(qū)內承包體的生產運行實施服務與責任管理。
（二）模擬股份體的股權設置。承包體股權以每畝耕地為一股，以保障務農職工基本利益為前提，按照務農職工、承包體生產管理人員、農場的先后順序合理設置。每個務農職工的持股數(shù)量，以入股后正常年景下取得的年收益與入股前平均年收益相當為計算依據(jù)，實行自愿原則，提倡等額持股。承包體生產管理主要負責人的持股數(shù)量一般為職工平均持股的2 ~ 3倍，其他生產管理人員持股量比照主要負責人持股量的一定系數(shù)確定。務農職工股與承包體生產管理人員股以外的股權由農場持有。農場股的設置依據(jù)職均耕地資源條件和入股職工的數(shù)量確定，農場在不同承包體內持有的股權比例可以有差別。
（三）模擬股份體的生產管理。人員崗位設置以有效管理到位為原則，一般以300畝左右耕地設置1人。生產管理人員實行全員兼職制度，參與具體田間生產管理，既是生產作業(yè)的組織者，也是生產作業(yè)的操作者，以精細管理和實現(xiàn)高產為基本目標。在農場統(tǒng)一領導下，承包體內設管理委員會。管理委員會成員由承包體負責人、持股職工代表和農場委派的股權代表組成，一般為3 ~ 5人。管理委員會對承包體的資金籌集、成本費用開支、產品銷售、收益分配等重大事項進行監(jiān)督。農場建立健全農業(yè)產前、產中、產后的核算體系，規(guī)范承包體財務核算管理。承包體各股東在下一年度土地發(fā)包時，按股比繳付土地承包金，并統(tǒng)一上交農場；所需生產資金由各股東按股比繳付承包體，由承包體統(tǒng)一使用；承包體生產資金發(fā)生困難時，可向農場申請借款，雙方簽訂借款合同，在糧食銷售后優(yōu)先償還農場借款。承包體實行按資、按勞相結合的分配辦法。勞務報酬按月發(fā)放，進入生產成本；投資收益按股分配，一般按年度兌現(xiàn)。承包體年終決算分配時應扣除各類成本費用，計算盈虧后，按投資人所占投資比例分配收益或承擔風險。
三、公司化經營
2011年上半年，結合墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，開始推進全墾區(qū)農業(yè)資源整合改制上市工作，致力于大力發(fā)展公司化農業(yè)?？傮w思路是：整合現(xiàn)有18個農場種植業(yè)和3個龍頭企業(yè)的資源，組建“江蘇省農墾農業(yè)發(fā)展有限公司”。 新公司于2011年11月24日注冊成立，并成功引進戰(zhàn)略投資者，年底將完成股份制改造，計劃于2013年在上交所申請上市。
整合后，農業(yè)生產經營管理分為三個層次。一是集團公司將所有種植業(yè)耕地租賃給新公司，新公司成為集團公司現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺，獨立組織農業(yè)生產經營管理。各農場將重點轉移到存續(xù)資源的開發(fā)利用和農場社區(qū)的建設管理等方面。二是新公司在各農場成立分公司，分公司按照新公司的決策組織實施農業(yè)生產經營管理，突出農產品產量和質量指標，做好農產品的收、曬、入庫等工作。三個龍頭企業(yè)分別成為新公司的全資子公司，負責農資統(tǒng)一供應、大宗農產品統(tǒng)一加工與銷售等。三是在原模擬股份制經營方式的基礎上，將土地經營承包調整為土地生產承包，僅將生產過程承包給聯(lián)合起來的干部職工，干部職工按照約定分配比例獲得收益。生產資料由分公司投入，生產成本由分公司統(tǒng)一結算，產品由分公司統(tǒng)一銷售。
整合后，農場和新公司分公司實行“一套班子，兩塊牌子，分塊運作，共同責任”?！耙惶装嘧印笔侵笇r場實行黨委領導下的場長負責制，原場長出任分公司的經理并兼任農場的黨委書記，原黨委書記出任農場的場長，原有農場班子成員按工作需要分到兩個板塊，級別和待遇原則上保持不變?！胺謮K運作”是指農場和分公司分開運行，探索各自的運行規(guī)律。“共同責任”是指在今后一個時期，仍是由現(xiàn)有領導班子主要負責人負總責，領導班子成員共同負責。黨委領導下的場長負責制明確黨委不再是過去的黨務型黨委，而是領導型黨委，是農場的領導核心，凡是涉及農場重大問題，做到集體研究、共同規(guī)劃、切實落實。
整合后，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈打造，強化現(xiàn)代農業(yè)保障體系建設，主要開展了六個方面的工作。
一是健全農業(yè)技術服務體系。農場完善農業(yè)技術管理服務中心、農機水利管理服務中心、動物防疫與養(yǎng)殖業(yè)技術管理服務中心等“三個中心”，實行“統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一良種供應、統(tǒng)一生資采供、統(tǒng)一農藝措施、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一產品購銷”。
二是提高農機經營管理組織化水平。以股份制和協(xié)會為基本組織形式，在農場內部逐步形成若干個農機實體組織，積極推進農機集中停放，不斷加強農機標準化管理。按照先進程度適中、經濟適用的農機裝備選型指導意見，大力推廣大馬力、高性能、多功能的農機裝備，推進農機裝備的升級換代。今年墾區(qū)共購置大中型拖拉機270臺、聯(lián)合收割機127臺、高速插秧機192臺、大中型農具1875臺。水稻機插率達79.4%，比上年提高13個百分點，秸稈100%機械化還田。
三是嚴格生產成本控制。強化農業(yè)生產成本過程控制，農場年初以畝產量、畝成本、畝收益的量化指標與生產單位簽定目標考核責任制。人工成本和機械作業(yè)費，由農業(yè)管理服務中心和農機協(xié)會負責制定全場統(tǒng)一執(zhí)行標準，各單位對照執(zhí)行。建立成本分析制度，農場按品種將成本要素歸集，定期排名公布，超平均值指標逐個剖析，以促進生產單位做到成本管理“全員化、全方位、全過程”。
四是強化農資供應管理。充分發(fā)揮集團采購的質量控制和價格優(yōu)惠效應，加強農資統(tǒng)一采購與供應工作。預見性和計劃性強的大宗農資由集團公司統(tǒng)一采購，應急性強的部分小宗農資由農場統(tǒng)一采購，形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合的墾區(qū)農資采購供應體系。做好農藥新品種的試驗、示范和推廣工作。農場統(tǒng)一采購和供應的農資價格，一般不高于當?shù)厥袌龅耐瑥S家、同品種或同類型產品的零售價格。據(jù)統(tǒng)計，僅秧盤和農資實行統(tǒng)一采供，年節(jié)省成本1500萬元以上。
五是加強農業(yè)基礎設施建設與管理。持續(xù)加大農業(yè)投入，加強渠、路、橋、涵、閘、站等農業(yè)基礎設施的建設和維護，對現(xiàn)有基礎設施進行合理改造，努力提高設備、設施使用效率，增強農業(yè)抵抗風險能力。加快倉庫和曬場建設，逐步對現(xiàn)有倉庫進行標準化改造，實現(xiàn)標準倉貯的配套建設。
六是推進產業(yè)一體化經營。今年大宗作物產品實現(xiàn)龍頭企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷率超過95%，避免了直接“賣原料”現(xiàn)象，促進了龍頭企業(yè)大發(fā)展，推動了農業(yè)產業(yè)化經營。大華種業(yè)預計實現(xiàn)種子銷售21萬噸，較上年增長10%，銷售收入達到8億元，增長12%，利潤突破3000萬元，增長20.5%。蘇墾米業(yè)預計銷售收入突破10億元，較上年增長34.58%，利潤1600萬元，增長14.9%。蘇墾物流預計實現(xiàn)銷售收入6億元，與上年基本持平，利潤1600萬元，增長23.1%。當前，龍頭企業(yè)正在依托一體化經營優(yōu)勢，積極尋求對外兼并重組，有效整合社會資源，促進產業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸。
責任編輯：蔡基松
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