海南農(nóng)墾南新農(nóng)場地處國際性熱帶濱海旅游城市三亞市區(qū)范圍內(nèi)，場部中心區(qū)位于三亞市新城區(qū)荔枝溝路中段，是一家都市外向型中型農(nóng)墾企業(yè)，是三亞市推進(jìn)城、場、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的重點建設(shè)區(qū)域。黨的“十八大”和國務(wù)院《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》都進(jìn)一步明確了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，海南農(nóng)墾要緊緊抓住建設(shè)海南國際旅游島的契機(jī)，根據(jù)海南農(nóng)墾“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合海南農(nóng)墾和南新農(nóng)場的實際，創(chuàng)建南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，正式啟動“都市農(nóng)業(yè)工程”。
一、示范區(qū)創(chuàng)建背景
一是深入貫徹落實海南農(nóng)墾“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求。近年來，省農(nóng)墾總局對各農(nóng)場提出了新的發(fā)展要求，搞好“二次創(chuàng)業(yè)”成為農(nóng)場工作的重中之重。南新農(nóng)場作為三亞市的“城中場”，要根據(jù)建設(shè)海南國際旅游島的國家戰(zhàn)略和“二次創(chuàng)業(yè)”的農(nóng)墾戰(zhàn)略重要部署，充分發(fā)揮自身的都市區(qū)位優(yōu)勢和熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢兩大優(yōu)勢，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在墾區(qū)率先實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并擔(dān)負(fù)示范引領(lǐng)作用。
二是依托都市優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。隨著海南國際旅游島建設(shè)，三亞市將建設(shè)成為海南南部地區(qū)規(guī)模最大的中心城市。然而，南新農(nóng)場現(xiàn)階段“都市農(nóng)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，職工增收困難”的狀況，與三亞市城市化發(fā)展進(jìn)程極為不協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮農(nóng)場資源優(yōu)勢，提升區(qū)域都市農(nóng)業(yè)核心競爭力的客觀要求。農(nóng)場作為墾區(qū)唯一的一個市區(qū)農(nóng)場，地處海南寶島最南部濱海臺地，地形平坦開闊、土地肥沃、雨量充沛、光照充足、氣候宜人，東瀕國家著名的亞龍灣風(fēng)景區(qū)，西鄰天涯海角、南山寺旅游區(qū)、國際鳳凰機(jī)場，南臨市區(qū)、大東海浴場、鹿回頭公園、三亞港，北靠落筆洞勝景。海榆、環(huán)島東西兩條高速公路從農(nóng)場境內(nèi)穿越，在場部附近會合進(jìn)入市區(qū)，輕軌高速列車從場部旁邊經(jīng)過，形成了陸上跑道、海上通道、空中走廊“三位一體”的立體交通。借助區(qū)位優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)耕文化、熱帶風(fēng)情等資源，整合區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源和人文自然資源，規(guī)劃都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造以“綠色崛起、休閑觀光、科技示范、人文生態(tài)”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域化的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有助于從根本上提升海南農(nóng)墾的區(qū)域都市農(nóng)業(yè)核心競爭力。
二、總體構(gòu)想
南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)位于三亞市市區(qū)南新農(nóng)場，主要包括場部特色小城鎮(zhèn)，以及下屬23個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，并同時輻射周邊鄉(xiāng)村。示范區(qū)遵循綠色崛起、城場統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，按照創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)模式、培育新型農(nóng)業(yè)職工隊伍、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的總體要求，深度挖掘農(nóng)場農(nóng)耕文化與熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造形成多元化、立體型、知識性和奇特性相結(jié)合，集示范性、效益性、生態(tài)性與休閑性于一體的都市農(nóng)業(yè)新格局，成為海南國際旅游島綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光基地、農(nóng)墾農(nóng)耕文化基地、民俗文化博覽交流基地和都市生態(tài)屏障示范基地。同時，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)管理體制創(chuàng)新，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，使南新農(nóng)場成為海南墾區(qū)農(nóng)場繁榮、農(nóng)業(yè)高效、職工增收的樣板，成為海南省城、場、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的典范。
（一）建設(shè)目標(biāo)
以農(nóng)業(yè)功能多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理科學(xué)化為主線，充分發(fā)揮南新農(nóng)場區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)自然優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，使得南新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，職工生活水平和質(zhì)量有明顯提高，基本形成城、場產(chǎn)業(yè)布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，職工生活富裕的發(fā)展格局。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，全面實現(xiàn)城、場同步發(fā)展，共同繁榮。到2015年，農(nóng)場生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)效益和職工收入的遞增速度均在15%以上。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，緊緊圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新運行機(jī)制等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
——都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，大力整治農(nóng)場生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，加快推進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
——休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用南新農(nóng)場區(qū)位、交通和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力挖掘休閑觀光農(nóng)業(yè)資源，努力打造休閑觀光品牌，著力推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
——人文自然景觀建設(shè)。以自然景觀、人文景觀為主體，突出自然野趣，以生態(tài)、休閑旅游為重點，大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。
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1.示范區(qū)服務(wù)功能。根據(jù)三亞市城市規(guī)劃和農(nóng)墾特色的要求，建設(shè)好南新場部特色小城鎮(zhèn)，建立“南新示范區(qū)服務(wù)中心”。該中心是南新農(nóng)場具體負(fù)責(zé)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)和提供社會化服務(wù)的專設(shè)機(jī)構(gòu)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平，建設(shè)瓜菜、水果、花卉等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
3.文化科教功能。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能與文化科教緊密結(jié)合，與三亞市大學(xué)院?？平袒劂暯樱故巨r(nóng)業(yè)科技、自然科學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的特色，直接面向市民及青少年進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育。
4.生態(tài)生活功能。創(chuàng)建社會和諧的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)的機(jī)會，增強(qiáng)人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感知。
5.觀光休閑功能。開發(fā)休閑度假項目，把市民的觀賞景觀、采摘果實、體驗耕作、住宿餐飲和娛樂等多種活動結(jié)合在一起，以滿足市民度假游樂的需要。
6.輻射示范功能。借助示范區(qū)科技、資金、人才等優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新等方面，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推動海南建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供經(jīng)驗，發(fā)揮輻射與示范作用。
（三）重點項目
南新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目為“一心、三園、一帶、三營”。“一心”即熱帶農(nóng)產(chǎn)品博覽中心。博覽中心的主要功能是熱帶盤景、花卉觀賞與展銷，以及熱帶農(nóng)產(chǎn)品品嘗與展銷，并為合作開發(fā)高端都市農(nóng)業(yè)項目提供平臺。“三園”即三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、集約化經(jīng)營的要求，建設(shè)都市“菜籃子”園區(qū)，作為三亞市市長的“菜籃子工程”；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化熱帶水果園區(qū)，為三亞市市民和游客提供生態(tài)綠色新鮮的熱帶水果；發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地資源的優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)科普園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普教育。“一帶”即一條都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶。將南新示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地串聯(lián)起來，綜合開發(fā)采摘園、農(nóng)家樂、開心農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)園、特色農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、休閑療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)工藝、花卉園藝、盆景園藝、野營基地等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目，豐富都市游樂內(nèi)容，形成南新都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶?！叭隣I”即三大鄉(xiāng)土田園宿營。在文明生態(tài)隊（村）建設(shè)生態(tài)農(nóng)舍，為游客提供宿營，體驗海南鄉(xiāng)土生活；利用農(nóng)場的生態(tài)資源，建設(shè)市民戶外運動營地以及外地游客自駕房車營地；建設(shè)田園休閑別墅，體現(xiàn)田園、鄉(xiāng)土、民俗、生態(tài)、幽靜的特點。
三、制度創(chuàng)新
（一）經(jīng)營理念創(chuàng)新
示范區(qū)的經(jīng)營理念是緊密結(jié)合都市農(nóng)業(yè)多元化、立體型、超常規(guī)、知識性和特色性的特點，以市場化為導(dǎo)向，采取農(nóng)場主動、大企業(yè)推動、大項目撬動、核心產(chǎn)業(yè)帶動、與政府互動、總局與農(nóng)場上下聯(lián)動的“六動”運營方式，綜合深度開發(fā)南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全方位拓展都市農(nóng)業(yè)功能，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能兼顧，有主有輔的經(jīng)營格局，最終建設(shè)形成海南最大的都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
?。ǘ┮牍局卫頇C(jī)制
參照公司董事會，示范區(qū)設(shè)立農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子委員會，作為農(nóng)場的決策機(jī)構(gòu)。農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子委員會的成員為農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)全體成員，包括書記、副書記、場長、副場長、工會主席。委員會秘書負(fù)責(zé)班子委員會的具體業(yè)務(wù)工作，由辦公室主任兼任。凡是農(nóng)場的重大事項都必須經(jīng)過委員會會議集體表決程序來決策。在行政方面，場長負(fù)責(zé)落實委員會會議表決的決策，負(fù)責(zé)農(nóng)場的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按規(guī)定及時向委員會和監(jiān)事報告工作情況，接受其檢查監(jiān)督。同時，農(nóng)場黨委會在嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策和規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督保障作用。要強(qiáng)化和創(chuàng)新問責(zé)約束，明確農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子成員對行使職權(quán)的結(jié)果負(fù)責(zé)，對失職、失察、重大決策失誤等過失承擔(dān)責(zé)任，違反法律法規(guī)規(guī)定的，追究其法律責(zé)任。建立出資人委派監(jiān)事會制度，由省農(nóng)墾總局向南新農(nóng)場委派監(jiān)事。
?。ㄈ﹦?chuàng)新社區(qū)管理體制
一是成立南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)社區(qū)管理委員會。南新農(nóng)場與所在農(nóng)場的有關(guān)法人組織或單位聯(lián)合組建南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)社區(qū)管理委員。二是建立社區(qū)居民自治組織。三是社區(qū)服務(wù)資金列入政府剛性財政年度預(yù)算。
?。ㄋ模┘せ钗⒂^經(jīng)濟(jì)細(xì)胞
首先，堅持并創(chuàng)新職工家庭長期承包經(jīng)營責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制是上世紀(jì)80年代初期在我國農(nóng)村推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折，也是現(xiàn)行農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持職工家庭長期承包經(jīng)營責(zé)任制。但是，不能死搬硬套農(nóng)村的承包模式，要大膽創(chuàng)新承包制，根據(jù)海南省和省農(nóng)墾總局有關(guān)農(nóng)墾土地管理的要求，做好土地清理工作和完善土地承包制。通過清理土地，整合土地資源，解決無崗無土地職工就業(yè)。引入市場機(jī)制，創(chuàng)新和完善農(nóng)場土地承包制。實行“基本生活保障田”和“經(jīng)營田”制度，“基本生活保障田”由職工家庭長期承包經(jīng)營，其他土地由農(nóng)場經(jīng)營。除了職工基本生活用地外，承包土地者一律按市場租金交納土地承包金。
其次，建立職工專業(yè)合作社。目前，海南墾區(qū)其他農(nóng)場的職工專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；提升組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；聚集民間資金，進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；共同入社、共同發(fā)展、共同致富；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造綠色品牌。南新都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要結(jié)合建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的需要，加快建立職工專業(yè)合作社。
（五）依法落實土地開發(fā)項目
在建設(shè)都市農(nóng)業(yè)的過程中，一定要依法律，講政策，謀發(fā)展，求穩(wěn)定，將矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?；一定要按程序辦事，處理好土地開發(fā)與職工安置的關(guān)系，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；一定要走群眾路線，充分依靠廣大職工，尊重職工的感情，有些重大決策還要依照法定程序征求廣大職工的意見或履行職工代表大會審議、表決程序，鼓勵廣大干部職工群眾積極參與農(nóng)場的改革與發(fā)展。
根據(jù)省農(nóng)墾總局關(guān)于“二次創(chuàng)業(yè)”的要求，對總局已經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)項目，要落實項目責(zé)任制，一把手要親自抓，確保項目落地。同時，對違反政策規(guī)定或顯失公平的土地合作合同，要運用法律手段維護(hù)好農(nóng)場的合法權(quán)益。此外，要大力發(fā)展都市熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來反哺社區(qū)，反哺職工，拓展就業(yè)空間，安置職工就業(yè)，提高職工收入，構(gòu)建幸福家園，為創(chuàng)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供和諧環(huán)境。
（作者單位：海南省農(nóng)墾總局）
責(zé)任編輯：葉亞芝
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